鹿泉市教育局关于开展“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动进一步加强基层信访举报工作的实施意见
鹿泉市教育局
关于开展“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动
进一步加强基层信访举报工作的实施意见
各乡（镇、区）教育中心、直属学校：
今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，党的十八大将胜利召开，维护社会和谐稳定更加重要。从去年全市纪检监察机关受理的群众来信来访看，反映基层党员干部的信访件占总量的72.9％，越级访、集体访90％以上来自农村。为进一步加强基层信访举报工作，按照市纪委《关于开展“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动进一步加强基层信访举报工作的实施意见》（鹿纪字【2012】3号）的通知要求，利用一年的时间，在全市广泛开展“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动，现结合教育系统实际制定如下实施意见。
一、明确指导思想和目标，全力抓好基层信访举报工作
(一)指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省八次党代会、石家庄市九次党代会、市五届一次党代会和省、石家庄市信访工作会议精神，紧密结合全市“建强提促”主题实践活动，下大力抓好基层信访举报工作，扎实做好敏感节点时期的矛盾排查化解工作，严格落实首访责任制，严格实行责任追究，最大限度地减少越级访、进京访，加大解决信访积案、缠访、集体访的力度，努力为党的十八大胜利召开，建设幸福鹿泉营造和谐稳定的环境。
(二)活动目标是：基层信访举报工作明显加强，基层信访干部素质明显提高，解决信访问题的能力明显增强，信访渠道更加畅通，群众的合法权益得到充分保障，积极参与党风廉政建设和反腐败的意识明显增强，实现信访总量明显下降，信访积案化解率达到90％以上，村级上访案件发案率比上年下降50％以上，有效遏制越级访、集体访、进京访。
二、健全工作机构，为基层信访举报提供服务保障
各教育中心、直属学校要成立主要领导挂帅，主管领导任组长的活动领导小组，信访室要切实负起责任，充分发挥作用，统筹协调、组织指导、安排部署“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动，协调解决工作中遇到的问题，确保活动的顺利进行。
活动中要充分发挥群众工作领导小组和群众工作室的作用，加强沟通协调，及时互通信息，确保问题化解在当地。充分发挥下访工作队的作用，利用巡访、办案等时机，发现基层的信访问题，及时反馈，及时制定相应的对策。加强与“建强提促”主题实践活动领导小组和教育局行风办联系，及时沟通情况，将越级访、集体访、进京访纳入信访问题的范围，促使问题解决。
三、完善工作机制，推动基层信访举报工作有序运行
(一)建立矛盾隐患排查化解机制。建立学校基层信访信息员制度，负责日常矛盾纠纷隐患的排查工作，收集上报各类苗头隐患信息。各教育中心、直属学校建立信访信息工作站，负责收集、汇总本单位的信访信息，及时妥善化解信访矛盾隐患，不能化解的要及时上报教育局行风办。教育局要加强对信访信息员、信访信息工作站的领导，在敏感节点时期，负责组织本单位的集中排查化解工作。认真落实市纪委周排查，教育局日排查的工作制度，对排查出的信访苗头隐患，建立台帐，明确包案领导、责任单位、责任人，采取有力措施，把信访苗头隐患化解在当地，解决在基层。
(二)建立信访问题首接首办机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对本单位受理范围内的信访事项，要直接受理，不得转交转接。信访工作人员对上访群众要热情接待，耐心做好解释和思想工作，防止因工作方法不当、工作作风不实，造成误解，失信于群众，导致越级访。各单位要做到凡访必接，凡信必核。对群众反映的问题属于受理范围内能当场办理的当场答复办理，不能当场答复办理的，要明确负责人和办理时限，按期办结。要主动告知来访人联系方式和办结时限。不属于受理范围的信访问题，要介绍到有关部门办理。
(三)建立领导分包信访案件机制。对排查出来的重点信访苗头、集体访、越级访以及梳理出来的重点信访案件，全部实行领导包案，落实“五有”责任制，即有包案领导、有解决方案、有责任单位、有责任人、有办结时限，将责任明确落实到有关领导的头上，实行包案处理，包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。要加强信访问题处理的领导，确保件件有着落，事事有回音，确保矛盾隐患和信访问题的有效解决。领导包案的情况要及时报送教育局行风办备案，以便督导检查。
(四)建立信访案件查处督办机制。各单位要建立信访案件的查处、审核、督办工作制度，将越级访、进京访、集体访、重点信访问题和上级要结果、要情况的信访案件纳入督办的范围。教育局交办的了解情况信访件，各单位应在15个工作日内报情况；市纪委要结果、要情况信访案件，应在1个月内办结，不能按期办结的，向交办机关书面延期不超过2个月；特别复杂、疑难信访案件，经请示市纪委主管领导批准后可再适当延期。从交办之日起实行跟踪督办，不能按期办结的年终考核按标准扣分。
(五)严格落实信访责任追究机制。石家庄市处理突出问题及群体性事件联席会议明确要求，对违反信访工作纪律的部门和人员实施责任追究。按照中央纪委《关于违反信访工作纪律适用“中国共产党纪律处分条例”若干问题的解释》和省纪委等部门《贯彻落实<关于违反信访工作纪律处分暂行规定>的实施办法 (试行)》规定，对处置不当导致越级集体访的；对处置不当导致矛盾激化发生围堵党政机关、堵塞交通、冲击重要会场、造成恶劣影响的；对被检举、控告人的严重违纪行为不处理或包庇袒护，导致群众到市以上越级集体访的；对泄露属实名举报人情况，举报人遭到打击报复的；对到市以上越级访的，要对责任单位和责任人进行责任倒查，凡是首接首办责任制没落实，包案领导没落实或只挂帅不出征，该解决不解决，处置方法不当的，都要按规定追究有关领导和责任人的责任，并把责任追究纳入年终考核的范围。
(六)建立基层信访干部培训机制。在配齐配强各级信访干部的同时，要充分利用会议、调研、工作部署、上级培训的时机，加强对信访干部的培训，集中学习党的路线、方针、政策，学习纪检监察法规条规，学习信访工作基本方法，不断提高基层信访干部案件查处、接访处访及做好群众工作的能力。解决基层信访干部不会干、不能干的问题。
四、加强组织领导，形成做好基层信访举报工作合力
(一)加强组织领导。各单位要把基层信访举报工作纳入今年的工作重点，列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，主管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要将“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动作为“建强提促”主题实践活动的一项重要内容抓出成效，并纳入年终考核。
(二)制定工作方案。各单位要紧密结合“建强提促”主题实践活动及本单位的工作实际，制定贴近实际，针对性、操作性强的活动实施方案，进一步明确工作目标、方法步骤、具体措施，确保活动扎实有效。
(三)强化督导检查。教育局在活动期间将对活动开展情况进行督办督查。4月底对各单位动员部署、方案制定等情况进行一次督导检查， 11月份进行验收，总结经验，推广做法。
(四)加强工作保障。各单位在人财物等方面要给予有力的支持和保障，全力确保“抓初访、强责任，抓基层、促稳定”活动的落实。
上报材料：
1、各教育中心、直属学校于
2、各教育中心、直属学校设一名信访信息员，名单及联系方式于
3、每周三上午12:00前通过电子邮件方式（邮箱地址：lqjyj****@126.com）上报信访苗头隐患排查情况，有情况报情况，无情况报无。
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